-生物产业技术
加快发展生物产业,促进经济社会可持续发展——访国家发展改革委高技术产业司副司长任志武

   当前正值我国加快培育和发展战略性新兴产业,提升优化产业结构、转变经济发展方式的新起点,生物产业作为战略性新兴产业已被纳入到我国经济社会发展的总体规划。经过“十一五”快速发展的生物产业能否在“十二五”期间继续保持高速增长?生物产业该如何发展才能缩小与国外的差距?国家发展和改革委员会(以下简称国家发展改革委)在引导生物产业发展方面将会采取哪些措施?为此,《生物产业技术》杂志专访了国家发展改革委高技术产业司任志武副司长,并根据访谈内容进行了整理。
     国家发展改革委高技术产业司是负责研究包括生物产业在内的高技术产业发展动向,提出相关产业的发展战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目的政府管理部门。作为政府管理人员,任志武副司长对生物产业的发展一直特别关注,对我国生物产业的未来发展更是满怀信心。
----《生物产业技术》:生物产业是我国“十一五”规划确定的重点发展高技术产业,请您介绍一下“十一五”期间我国生物产业取得了哪些成绩?
任志武:近 5年来,国家采取了一系列措施加大对生物技术创新和生物产业发展的支持力度,包括发布了《生物产业发展“十一五”规划》、《促进生物产业加快发展的若干政策》等,组织实施了重大新药创制、艾滋病肝炎等重大传染病防治和转基因新品种培育等科技重大专项,加强生物领域自主创新能力建设和生物技术创新成果产业化专项,积极推进国家生物产业基地建设等。可以看到,在国家宏观政策的引导下,我国生命科学和生物技术的创新能力显著提高,一批具有自主知识产权、国际领先的生物技术成果得到广泛应用,国家生物产业基地也在日益发展壮大。经过“十一五”期间社会的重视,生物产业发展取得的成绩可以归纳如下。
1.生物产业呈现高速增长态势
①产业规模扩大。 2006年至 2009年我国生物产业总产值保持了年均增长 25%左右的快速发展势头,已经成为继信息产业之后我国高技术产业的重要组成部分以及对我国经济社会发展具有重大支撑作用的新兴产业。②产业结构得到了优化,新产品产值占整个工业产值的比例在提高。近年来上市的创新药物中有 20%属于生物技术药物,一大批生物医药成果正在进入大规模产业化阶段。③产业技术有重大的突破,创新能力发展水平有大的提高。在生物制造领域,用现代生物技术改造提升传统产业,实现绿色和低碳发展已经出现许多突破,生物催化剂取代化学催化剂、生物可再生原料取代化学原料等新技术迅速发展,燃料乙醇、生物质燃料等新产品已经在社会生活中产生了相当的影响。
2.支撑产业发展的技术基础得到强化“十一五”以来,国家在生物科技前沿领域部署了农作物基因资源改良大科学工程,转基因农作物安全评价中心、西南野生种质资源工程、蛋白质工程、高级别生物安全实验室等重大科学工程基础设施和国家重点实验室建设,强化了我国生物产业发展的科技支撑。在生物技术研发领域,启动实施重大新药创制、重大传染病防治、转基因新品种培育等科技重大专项正在为我国的生物产业发展不断提供技术储备。在生物创新能力建设方面,建设了生物信息、干细胞、生物芯片、抗体工程、组织工程、新型疫苗以及现代中药等一批国家工程研究中心和国家工程实验室,并推动制药和育种行业建设企业技术中心,我国生物产业以企业为主体的技术创新体系建设取得了显著进展。
3.海外人才积极回归
人才是我国加速生物产业发展的关键。目前,国家正在实施“千人计划”,国有生物科研机构公开向海内外招聘技术负责人,国家生物产业基地和高新技术开发区招商引智等一系列的吸引人才措施,有效地提升了我国生命科学的研究水平,提升了高层次人才的培养水平,直接推动了国际合作和交流。
4.产业基地的发展凸显集聚效应
“十一五”期间国家发展改革委共认定了 22个国家级的生物产业基地,目前这些基地的生物产业工业产值占全国生物产业工业产值的 60%以上,是我国生物产业发展的主要聚集区,产业集聚效应明显。其中,长江三角洲地区是我国生物产业最大的聚集区,围绕上海、杭州等基地逐步形成产业链上下游配套较好的产业集群;珠江三角洲地区市场经济体系比较成熟,民营资本比较活跃,围绕广州、深圳等基地形成了商业网络发达的产业集群;环渤海地区生物科技力量雄厚,各省市在医药产业链和价值链方面具有较强的互补性,围绕北京、天津、石家庄等基地形成了创新能力最强的产业集群。长沙、武汉、昆明、成都、重庆等中西部和哈尔滨、长春、通化等东北地区利用当地动植物资源丰富的优势,迅速发展现代中药产业和生物农业,推动地区特色产业的发展。
----《生物产业技术》:近年来国外生物产业也处在快速发展的过程中,我国与国外的差距是进一步缩小还是有所加大?主要原因是什么?
任志武:近年来,国外生物产业发展非常快,特别是在新技术、新方法、新产品、新的产业发展模式、新的业态等方面,国外出现了许多发展态势。随着人类基因组测序完成,进入后基因组时代,人类真正地进入了生物技术的商业化(产业化)发展阶段,我国有与国外差距有越来越大的趋势。比如:我国做转基因棉花很早,产业规模也是世界领先的,但是在高通量的基因筛选、基因测序、转基因平台技术的方法建立上,国外已经进入大规模的工业化时代,开始在大规模的实施转基因育种,而我们还在靠手工操作。再比如,国外利用测序技术可以筛查几百种疾病,但我国仅仅有几十种,生物技术药物生产工艺落后,创新性不足。
我国生物产业发展与国外差距扩大的主要原因国内对生物工业化技术的重视不够,科技创新与产业化始终没有得到足够的重视。具体体现在:①企业在创新中的主体作用发挥不够,传统的龙头企业侧重于生产,新兴创业型企业规模较小,企业创新能力不足,水平不高。如何形成企业为主的创新组织方式,依然是我们快速发展中面临的突出问题;②生物产业发展体制机制改革相对滞后,严重影响生物产业发展模式的创新,从而影响企业创新的积极性;③科研与产品开发、产业化生产脱节,当前生物技术和产品研发大多数集中在科研院所和高等院校,对生物技术成果如何实现大规模生产的工艺及其装备研究重视不够,由此导致科研与市场的脱节和产业发展的脱节;④无论在国家层面还是在企业或科研单位层面,往往重视生物技术研发点上的突破,忽视产业链协同发展,由此导致产业发展整体水平不高和速度滞后,低水平重复研发的现象普遍存在。
 
----《生物产业技术》:国家发展改革委在推动我国生物产业发展的进程中采取了哪些具体措施?这些措施在实行过程中所发挥的作用如何?
任志武:长期以来,国家发展改革委一直将生物产业作为我国高技术产业的重点领域予以扶持、培育,在宏观政策制定、促进生物技术成果产业化、大力推进生物技术创新、促进产业集聚、多渠道宣传生物产业等方面开展了一系列工作。
1.制定相关政策规划
制定生物产业政策营造良好发展环境,引导全社会的发展和社会资源的投入。 2007年 4月国务院办公厅转发了国家发展改革委会同相关部门编制的《生物产业发展“十一五”规划》,这是我国第一次将生物产业作为国民经济和社会发展的一个战略性高技术产业进行整体规划部署。 2009年 6月国务院办公厅正式印发了国家发展改革委会同相关部门研究提出的《促进生物产业加快发展的若干政策》。这两个文件是比较系统的提出了我国生物产业发展的方向、重点任务和政策措施,这对促进生物产业发展起到了重要作用。
2.积极推进生物技术创新,大力鼓励产业化
   根据《生物产业发展“十一五”规划》,国家发展改革委围绕生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保以及生物服务六大领域,在推进生物技术创新和产业化方面开展了大量工作。“十一五”期间,一方面国家发展改革委在生物技术创新成果产业化方面组织实施了生物医药、现代中药、绿色农用品、微生物制造等 9大产业化专项,推进了以人用甲型 H1N1流感疫苗、转基因抗虫棉、生物燃料等近千项重大成果的产业化,使我国在生物产业的一些重要领域形成了发展优势;另一方面,推进生物产业领域的创新能力建设,支持建设了中国农作物基因资源与基因改良工程、国家农业转基因生物安全评价与检定中心、西南种质资源库等重大项目,支持了基因工程药物、生物芯片、干细胞、棉花转基因育种等一批国家工程实验室和国家工程研究中心,认定了浙江海正、华北制药、石药集团等一批企业技术中心。
3.促进产业集聚发展
    产业基地的作用体现在如下 4个方面:一是形成特色的产业园区,围绕特定的产业进行发展;二是围绕特定产业营造政策环境,使产业发展享受到集中的、多方面的支持;三是建立公共的创新平台,提供公共服务;四是促进产业链发展,带动地方经济发展。
4.对全社会广泛宣传和推广生物产业
为了提升生物产业的社会认识度,国家发展改革委从 2002年起联合中国生物工程学会编撰年度中国生物产业发展报告,迄今已连续出版 8年,为业内广大的科研、管理、投资人员提供了有益的参考和帮助。从 2007年起,在国家发展改革委的支持下,中国生物产业大会已连续四年分别在石家庄、长沙、长春和济南成功召开,营造了生物产业发展良好的社会环境、政策环境和市场环境,引起了国内外生物界的高度关注。
----《生物产业技术》:我国生物产业未来如何发展?
任志武:《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将生物产业列为七大产业之一,要求在 2020年将生物产业培育成为国民经济的支柱产业。这就要求生物产业发展要对我国产业结构优化调整、对经济社会发展发挥更加重要的作用,生物产业发展应达到占 GDP的 3%的规模。这样一个具有挑战性的目标,就意味着生物产业发展要面向经济社会发展的要求,以农业、健康、资源、环境、能源瓶颈约束为导向,为医改、农业安全、生态建设、节能减排等提供更好的支撑。生物产业发展必须以加强生物技术前沿的创新和加速实现产业化来推进产业发展,从而形成生物产业发展的主动权。
要实现这样一个具有挑战性的目标,首先必须明确我国生物产业发展的方向。比如,在生物医药领如何推动医药和临床的结合,如何推动生命科学的研究成果与医药的大规模发展和个性化治疗需要相结合;在生物农业领域,如何把一些优势种质资源转化为新品种来保证粮食产量和质量,如何把生物技术转化为农林牧渔安全生产的有效手段;在生物制造领域,如何发挥微生物在新型生物合成工业上的作用,推动以可再生资源替代化石资源、以生物技术路线替代传统化学工艺,如何提升我国生物化工产业技术水平,为绿色减排服务;在生物能源领域,如何发挥生物技术利用边际性土地促进生物原料的规模化生产,如何促进生物质的高效转化利用等。
其次是要认识到我们发展的差距,明确制约发展的关键环节和瓶颈。从当前和长远来看,生命科学正在迅速发展,生物技术正在进入大规模产业化的阶段。在这一发展的关键时期,要把科学基础和技术基础打牢固,建立强大的工业创新体系和高水平的创新能力。不仅仅是传统意义上的实验室技术创新,而是系统性的工业化、工程化的技术创新,要为 10年到 20年之后的大规模发展奠定基础。
    第三是要大规模推进生物技术产业化。生命科学和生物技术快速发展的结果都是以人们可以享受的物质成果来体现的,促进生物科技成果转化和产业化是促进生物产业快速发展的最重要内容。但是产业化,不仅仅是从实验室成果转化为工业生产,更重要的是生物技术的发展会改变我们以往的生产生活方式,改变传统的商业模式,在推进产业化的过程中,我们需要从产业链、价值链等角度加强体制机制的创新。
    第四是进一步推动社会的认识度。生物技术与百姓的生活密切相关,从喝的牛奶到吃的药,从个体疾病的诊断治疗到大规模的传染病的防治,从农业新品种的选育、动植物疫病的防治到生态建设等都离不开生物技术,生物技术与我们的生活已经密切相关。但是,社会对生物技术将产生重大影响的认识还有较大的分歧,要发展生物产业,既要高度重视生物安全和可能产生的其他社会问题,也要加强科学普及,增强对生命科学发展引发革命性变化的正确认识。当然,从产业发展的角度,也需要加强宣传,促进社会资源向生物产业的集聚,为我国可持续发展、绿色发展营造良好社会基础。
 

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